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读懂中央一号文件里的这些“狠话”,很重要

时间:2018-03-19 12:16 点击:
原标题:读懂中央一号文件里的这些狠话,很重要每年的中央一号文件,总会引发外界的强烈关注与好奇。作为新年的首份中办国办联合署名下发的文件,&ldq

读懂中央一号文件里的这些“狠话”,很重要

原标题:读懂中央一号文件里的这些狠话”,很重要

每年的中央一号文件”,总会引发外界的强烈关注与好奇。作为新年的首份中办国办联合署名下发的文件,“一号”,总是被赋予了许多的政治意义

我们知道,此前多年,甚至连续多年,中央一号文件都聚焦于“三农”。今年这份《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也不例外。

但它的独特之处在于,《意见》是对十九大“乡村振兴”这个全新提法的系统性表述。什么叫“乡村振兴”?怎么干?要达到何种目标?什么样的标准才称得上“乡村振兴”?这份文件给予了全面阐释,是新时代三农问题的纲领性文件。

农村工作,千头万绪。作为一个大战略,“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿见影、药到病除,端的是求稳扎稳打、步步为营。这份文件中的一系列“禁止性规定”,引发了岛叔的兴趣。

所谓“禁止性规定”,说白了,就是一系列的“负面清单”,也就是“勿谓言之不预也”,提前说清楚哪些事情不能干,哪些是被禁止的,哪些是会被严厉处罚、打击的。事实上,这些事情大多已有,有不少甚至大家可以想起相关的新闻事例与之对应。

换言之,对这一话题的解读,可以读出一号文件的“问题导向”。

读懂中央一号文件里的这些“狠话”,很重要

负面清单

岛叔梳理了下,归纳如下:

1个“严禁”、1个“严格禁止”“严禁工业和城镇污染向农业农村转移”、“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”

这两句话很明确,乡村振兴就是乡村为主体,而不是把乡村变成城市的附庸。包括严格禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益。

2个“不得”“不得违规违法买卖宅基地”、“不得借乡村振兴之名违法违规变相举债”

虽然前段时间,中央明确了政府不再作为住房用地的唯一提供方,农村集体经营性建设用地(包括宅基地)可以入市,修建租赁住房,但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行,买卖需要一定的前提和程序

1个“一律不准”:“除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评”

这点其实蛮重要的,因为最近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中,一些地方搞形式主义,表格、数据满天飞,但最后恰恰成了应付上级检查的形式。把检查考评的权力上收,就是针对地方形式主义下的刀子。

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厚厚的台账

3个“不搞”:(乡村振兴)“既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义”。

同样,这句话也是在说乡村振兴一定要从中国的发展实际出发,制定符合现阶段发展标准的方案,不能好高骛远,吊高胃口,最后还实现不了,损害的必然是执政党和政府的公信力。所以要尽力而为,又要量力而行。另外,不搞层层加码,不搞一刀切,其实也是有明确的现实导向。现实中不少地方出于政绩和抢头功的冲动,拍脑袋决策,或者把中央政策囫囵吞枣,不照顾地方实际一刀切,这些最后都导致脱离实际,只能以形式主义应付。

2个“防止”“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”、“防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平”

第一句话说的是维护集体资产的集体属性,不能被少数人或者村集体之外的资本变相侵吞。第二句话还是严控金融风险,把乡村金融用在刀刃上。这些年,一些资本下乡,也出现了不少问题,比如下乡资本“跑路”、涉农项目烂尾,土地流转出现纠纷,流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。资本下乡不能变成“圈地运动”,所以,在乡村振兴中,要引入社会资本,但要给社会资本定规矩、明底线,真正让资本服务农村。

上面几条,可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转,1月中旬国土部出台首批13个试点城市后,宅基地可以“三权分置”,所有权归村集体,资格权归农户,使用权则放活;但同时,宅基地要经过确权,同时“城里人”不能买宅基地,尤其不能被拿来建别墅、会所。又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题,不仅地方政府不能违规变相举债,集体资产的非法侵占也被点名。

除土地、金融、环境这三项乡村振兴的梁柱架构外,一号文件里唯一的“一律不准”,给到了扶贫领域,聚焦目前基层干部群众均反映强烈的形式主义、考评多、负担重的问题。

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问题导向

有“禁止、不得、不准、不搞”的,也有需要“严惩”、“整治”、“打击”的。对这些问题,一号文件的措辞强烈。

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